华南规划 · 年会回顾丨中国城市规划年会专题报告——中国特色城市化进入了韧性时代

华南规划 · 年会回顾 

导读

2021年9月25-27日，2020/2021中国城市规划年会在成都天府国际会议中心召开，华南理工大学建筑学院承办的特别对话“湾区韧性发展与适应性规划”通过线上线下结合的形式成功举办。香港城市设计学会副会长百瑞教授作了题为《中国特色城市化进入了韧性时代》的报告。主要对环境品质、韧性发展以及面向未知挑战的适应性管理方法进行了综合的论述。百瑞教授结合中国城市化问题及大湾区的特征，提出了关于韧性发展的三个问题：1、改变思维；2、改变流程；3、改变愿景。

百瑞（Barry Wilson）：中国特色城市化进入了韧性时代

报告人：百瑞（Barry Wilson）

香港城市设计学会副会长、香港大学客座教授

01/改变思维

关于城市化过程中的韧性发展，所有的知识和面临的问题并不是刚出现的，而是已经存在了一段时间。面对技术变革、人口爆炸、全球流行病和环境危机带来的未知挑战，面向未来的城市将创造适应性和弹性。在构思、交付和管理城市发展以创造更好的居住环境的方法上，迫切需要进行范式转移。面对世界变化，我们如何更有远见？如何预见未来要发生什么？如何抓住它？而不仅仅是收集过去的数据，再把过去已经过时的数据投射到未来。

在改变思维方面，主要有以下四个方面的问题与建议。

（1）技术的演进不是线性增长而是指数增长，扰乱了世界上每个国家几乎所有行业，这些变化的广度和深度预示着整个生产、管理和治理体系的变革。创新或者变化，总是发展迅速，而我们总是有一种惰性，即习惯重复以前的错误。面对变化，我们往往并没有做好准备。

（2）建筑业一直是现代化程度最低的行业，在建设和管理过程中引入新技术的速度很慢。一些城市在过去的五六十年间，建筑发生巨变，但数字化却非常缓慢。城市越来越复杂，会超越人脑所能认知的领域，我们必须要依赖数字大脑来帮助我们做一些规划。

（3）很少人认识到巨大的气候危机，人们对环境问题的基本认识和理解水平有限，包括受过教育的阶层，这意味着公众宣传和教育将是难以跨越的障碍。我们必须要改变这些方面，必须要主动了解气候变化，并且推动公众的了解。

（4）中国城市同质化现象严重，未能反映地区特色，盲目抄袭国际规划中过时的错误概念——20世纪以汽车为中心/分区开发等过时的概念。忽略新兴想法，为昨天而建，而不是为明天而建，造成资源和机会的巨大浪费。要实现更有韧性的城市，我们必须要因地制宜地进行建筑设计。另外，十四五规划以来不断强调质量比数量重要，这也是将来的城市发展方向。但中国现在仍主要采用GDP来评定发展质量，忽视污染和环境损失对现有资源的短期和长期影响。改变思维也包括要改变过去以GDP为核心的评价标准，参考“真实进步指标（GPI）”，如生态足迹、生物承载力、基尼系数、经济自由指数、全球和平指数、全球竞争力指数、环保指数及生活满意度指数等。

韧性时代面临的很大问题就是不确定性，但面对变化的时候我们不能毫无准备，我们需要主动认识巨大的气候危机、风险预期及技术变革，以更好做好防备工作以及主动规划，不断适应未知的未来。

02/改变流程

变革的发生比我们预想的要快得多，所以我们现在要考虑的是，我们是否有相关的基础设施，是否适合2040年的目标，以及我们是否能预期变革发生。公众作为利益相关者需要去主导规划，而不是响应规划。专业人士拥有充分的技能，需要加强协作，包括：健康专家、社会工作者、研究人员、管理者、科学家、技术人员（包括工程师和规划师）。对于如何改变流程，我们需要重新考虑、重新思考以及重新定位。

（1）反思当前僵硬的规划。未来在城市中继续使用私人机动车的空间非常有限。政府需要退后一步，考虑他们真正希望城市如何运作，积极规划事物应该在哪里。然后研究如何通过未来的通信技术（包括自动驾驶和飞行器）而不是过时的基础设施来最好地连接它们。

（2）珠江三角洲南部大部分地区海拔仅 30-40 厘米，人口众多、经济发达，瑞士再保险公司认为该地区是世界上风险最高的开发区。然而，珠三角地区城市现在才刚刚开始进行灾害风险评估，这对于塑造关于在哪里开发更合理的启发性思维至关重要。采用旨在尽量减少环境质量恶化的“低冲击开发”模式必须成为常态。

（3）许多城市最初是围绕着马车而形成的，然后直到最近才进行调整和扩展，以符合20世纪中叶的汽车发展。当前的城市努力主要侧重于重新解决这一过程造成的损害，但中国的城市规划继续将道路交通作为发展指南，而不是将必不可少的蓝绿基础设施作为发展指南。我们必须要考虑一下这个做法是否正确，并开展适合当地实际的蓝绿网络设计。

因此，基于当今有限的预测来计划大规模的承诺是高风险的。如今僵化的规划已经过时，应当制定有灵活选择、可监控和可修改的规划。要从可持续发展的角度合理利用自然资源，因地制宜，而不仅仅是将其视为经济发展的消耗品。如果我们要创造一个有韧性有质量的生活环境，要有真正好的指标，改变过去以GDP为核心的评价标准，参考“真实进步指标（GPI）”，考虑污染和环境损失对现有资源的短期和长期影响。

03/改变愿景

我们有不同的文化、不同的气候，还有技术发展带给我们巨大的机会，使得我们可以用不同的思维方式来考虑什么是以人为本的城市。在改变愿景方面，主要有以下三个方面建议：

（1）发展必须响应一个地方的当地个性并增强“属地性”，规划必须着眼于本地小气候、特点、资源、文化及遗产。对于大湾区而言，重点在于发掘大湾区的特色风格是什么。

（2）城市规划必须利用复杂性科学来规划城市系统，而不仅停留在过去的理解。规划需要更加灵活、创新，并不断适应未知的未来。必须开始授权开发试点、建立数据驱动的风险评估/环境评估、持续的第三方质量监控/认证/反馈。未来需要构建一种本地化的，及时响应的体系，通过人工智能来进行实时的规划。

（3）开发必须在产品组合上更加多样化和创新，并提高居住的灵活性和适应性。代际社区必须优先考虑健康，通过公共而非私人交通工具实现连通性，并在安全、高质量、以人为本的环境中方便所有人步行。

04/总结

最后，百瑞教授也提醒我们，面对不断变化的世界，首先要改变我们自己的思维方式，需要新的衡量方法，需要本地化的方式来衡量中国自己的价值，建立自下而上和自上而下结合的双向回馈和反馈循环，从而改变我们的未来愿景。

*以上内容根据会议现场速记整理，稿件嘉宾已审阅

报告整理：陈璐

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